各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局各相關(guān)處室、機場分局，各相關(guān)直屬事業(yè)單位：

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上海市市場監(jiān)督管理局

2024年10月24日

（此件公開發(fā)布）

高水平構(gòu)建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施賦能新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜發(fā)展行動計劃（2024—2026年）

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是對一個國家（地區(qū)）建立和執(zhí)行標準、計量、認證認可和檢驗檢測等所需質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱，也是國際合作競爭的規(guī)則與技術(shù)，具有制度與技術(shù)雙重屬性。為更好貫徹落實習近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力重要論述，充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，結(jié)合本市實際，制定本行動計劃。

一、行動要求

錨定質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)變革創(chuàng)新，以賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為主線，以強化綜合應(yīng)用和集成服務(wù)為主攻方向，以數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型為重要動力，以打造具有影響力的標志性成果為工作抓手，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力與平臺建設(shè)，優(yōu)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景與服務(wù)效能，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜發(fā)展。工作中要做到：

——堅持需求牽引、重點突破。圍繞賦能“（2＋2）＋（3＋6）＋（4＋5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新和關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等科技創(chuàng)新，滾動實施若干重大計劃，新建鞏固提升關(guān)鍵共性、急需緊缺質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

——堅持變革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、科技創(chuàng)新全過程，深化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)變革創(chuàng)新，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測全要素技術(shù)解決方案，創(chuàng)造性開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)。

——堅持示范引領(lǐng)、融合發(fā)展。聚焦質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新及其高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全，打造示范性應(yīng)用場景和各類平臺，引領(lǐng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施與新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合、一體發(fā)展。

二、行動目標

著眼于強基礎(chǔ)、建框架，重點搭建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)屬性和制度屬性的“四梁八柱”，到2025年底基本構(gòu)建起涵蓋“（2＋2）＋（3＋6）＋（4＋5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)及其科技創(chuàng)新的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素框架，能有效應(yīng)用和服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)覆蓋面更廣、融合度更高。

著眼于促提升、強功能，重點圍繞質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素“連橫”、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈全鏈條“合縱”，到2026年底基本形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)通的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系化功能，能綜合應(yīng)用和集成服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)支撐力更大、引領(lǐng)性更強。

未來3年主要工作指標如下：

——綜合應(yīng)用水平明顯提升。打造30個改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、60個培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、45個布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)“最佳實踐”，打造30個賦能關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等科技創(chuàng)新應(yīng)用場景，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用研究成果。

——集成服務(wù)體系更加完善。建設(shè)19個產(chǎn)業(yè)計量測試中心，建設(shè)國家標準驗證點3個，新增15家新型標準化技術(shù)組織，建成100個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成、“一站式”服務(wù)項目，打造5個產(chǎn)品質(zhì)量可靠性技術(shù)公共服務(wù)平臺，培育建設(shè)20個上海市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。

——支撐引領(lǐng)能力顯著增強。研發(fā)、應(yīng)用、推廣50項質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵共性技術(shù)，建有8項具有基準水平的計量標準、320項華東地區(qū)及上海市社會公用計量標準，擁有1100項國家標準物質(zhì)，推動培育30項上海標準、新增牽頭制修訂20項國際標準，新增100項“上海品牌”培育、認證產(chǎn)品和服務(wù)。

三、重大行動

（一）實施鑄底蝶變計劃，賦能科技高水平創(chuàng)新

1．加強關(guān)鍵共性技術(shù)突破。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵組建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。加快發(fā)展在線、遠程、多參數(shù)綜合量、極值量和生物計量等新型量值傳遞溯源技術(shù)。強化關(guān)鍵綠色技術(shù)攻關(guān)，加強碳達峰碳中和計量測試能力，推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，推動溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域計量器具智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。聚焦智能化工廠建設(shè)，研發(fā)面向新型工業(yè)流水線的計量設(shè)備。在新能源汽車、高端裝備制造、航空航天、信息通信、新材料等重點領(lǐng)域，研制一批技術(shù)自主可控的關(guān)鍵技術(shù)標準。適應(yīng)新技術(shù)等對標準的要求，持續(xù)培育命名一批技術(shù)標準創(chuàng)新基地和標準化創(chuàng)新中心，打造技術(shù)標準策源地。加快人工智能識別感知芯片、微流控生物檢測、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等關(guān)鍵檢測技術(shù)突破。

2．強化成果轉(zhuǎn)化推廣。強化計量與數(shù)智技術(shù)結(jié)合，建設(shè)國家計量科學數(shù)據(jù)中心上海分中心和相關(guān)領(lǐng)域國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地。發(fā)揮國家城市能源計量中心（上海）作用，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測。加快將行業(yè)急需、先進適用的關(guān)鍵共性技術(shù)、先進生產(chǎn)工藝、通用試驗方法等科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標準。逐步建立科技成果轉(zhuǎn)化為標準的服務(wù)體系和評價機制，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科技成果評價服務(wù)標準化工作。支撐碳足跡數(shù)據(jù)采集、碳排放量核定和碳信息披露，在鋼鐵等重點領(lǐng)域推動產(chǎn)品碳足跡認證及結(jié)果應(yīng)用。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新生物制品、高密度系統(tǒng)移動芯片、移動通訊設(shè)備及智能終端等市級質(zhì)檢中心，推動智能化、綠色化技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

3．開展應(yīng)用研究。緊盯本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等科技創(chuàng)新對質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施需求與供給分析。推動建設(shè)一批國家和上海市先進測量實驗室，開展人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、新材料、新能源、先進制造等精密測量技術(shù)研究。圍繞國際單位制量子化變革、量子傳感和芯片級計量標準技術(shù)，積極參與國家“量子度量衡”計劃。在食品、藥品、臨床檢驗、生物、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、先進制造等領(lǐng)域研發(fā)標準物質(zhì)，開展標準物質(zhì)核查驗證方法研究。完善科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，將標準研制同步嵌入概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)孵化全過程，培育一批核心技術(shù)能力突出、自主創(chuàng)新能力強的標準創(chuàng)新主體開展關(guān)鍵技術(shù)標準研究。支持中國電子技術(shù)標準化研究院在上海落地分支機構(gòu)。加強檢驗檢測技術(shù)和規(guī)范創(chuàng)新研發(fā)，推動汽車芯片檢驗檢測核心技術(shù)、醫(yī)療機器人檢驗檢測關(guān)鍵技術(shù)、生物制品檢測方法等研究，推進塑料生物降解性能、微塑料等綠色技術(shù)檢驗檢測技術(shù)研究。

（二）實施制高點計劃，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

4．助力打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。培育集成電路微納檢測設(shè)備、生物醫(yī)藥、工業(yè)智能儀器儀表、氫動力裝備、機器人、衛(wèi)星導航、空間能源等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)計量測試中心，建設(shè)一批技術(shù)水平高、對產(chǎn)業(yè)支撐能力強的產(chǎn)業(yè)計量測試中心。關(guān)注產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展新趨勢新特征，研究發(fā)布計量支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)培育一批標桿標準，在電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)培育一批具有國際領(lǐng)先水平的標準，前瞻布局未來健康、未來智能、未來空間、未來材料、未來能源標準研究和驗證。增加綠色燃料標準供給，支撐國際航運燃料綠色轉(zhuǎn)型。推動碳達峰碳中和標準體基礎(chǔ)通用標準及碳減排、碳清除相關(guān)標準制修訂。深化企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度和團體標準組織綜合績效評價。開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品標準國際化試點，打響上海品牌。探索重構(gòu)傳統(tǒng)認證模式，在全國率先開展數(shù)字化認證試點，推動認證行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5．助力打造產(chǎn)品質(zhì)量高地。完成60項重點地方標準，以標準牽引促進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計、采購、制造標準規(guī)范。深化產(chǎn)品質(zhì)量可靠性創(chuàng)新機制、規(guī)范和平臺建設(shè)，強化可靠性技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用，培育孵化“最佳實踐”。支持推動產(chǎn)品質(zhì)量分級，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標，以國際通行合格評定方式，培育和認證一批“上海品牌”。支持認證機構(gòu)對接國際標準規(guī)則，率先在鋼鐵等重點領(lǐng)域編制國際通行的高質(zhì)量產(chǎn)品碳足跡認證規(guī)則，完成20個與國際接軌的產(chǎn)品碳標識認證配套技術(shù)文件，推動形成30個產(chǎn)品碳標識認證試點應(yīng)用示范。鼓勵認證機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)綠色產(chǎn)品認證技術(shù)，支撐國家統(tǒng)一推行的綠色產(chǎn)品認證。

6．助力打造企業(yè)成長高地。加快標準創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，培育一批以標準引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的先導型、創(chuàng)新型標桿企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)主導參與國際、國家、行業(yè)標準制修訂，參加國際、國家標準化技術(shù)組織工作。鼓勵政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)推廣先進質(zhì)量理念、質(zhì)量管理模式，以質(zhì)量標桿引領(lǐng)帶動全面質(zhì)量管理。引導企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官、標準化總監(jiān)、質(zhì)量安全總監(jiān)、質(zhì)量安全員。開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動。

（三）實施風險治理計劃，增強韌性和安全性

7．提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈韌性。“一鏈一策”推進產(chǎn)學研用聯(lián)動，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術(shù)解決方案，打造質(zhì)量鏈深度融合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈標桿。實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量保證能力。以強鏈、補鏈、固鏈需求為導向，編制檢驗檢測需求清單、能力供給清單，形成至少30個檢企對接標志性合作項目。

8．防范質(zhì)量安全風險。加強召回技術(shù)支撐，強化缺陷產(chǎn)品召回管理。加強跟蹤質(zhì)量安全“沙盒監(jiān)管”制度研究和試點情況，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)提供容錯空間。加強對產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息采集、驗證、評估。支持重點企業(yè)歸集重點產(chǎn)品關(guān)鍵質(zhì)量信息，構(gòu)建重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

9．加強質(zhì)量技術(shù)服務(wù)供給。實施重點企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“服務(wù)包”制度，建立技術(shù)＋政策量身定制、專家＋領(lǐng)導服務(wù)對接機制。支持各類主體提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可等“一站式”服務(wù)，打造質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)項目品牌。推進質(zhì)量技術(shù)供給數(shù)字化，建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺。深入開展計量服務(wù)中小企業(yè)行活動。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化標準數(shù)據(jù)庫，提供公共服務(wù)。

（四）實施開放合作計劃，提升區(qū)域協(xié)同和國際化水平

10．深化長三角一體化發(fā)展。支持以長三角創(chuàng)新聯(lián)合體方式強化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。研究建立長三角計量技術(shù)委員會，強化計量科技創(chuàng)新策源功能和服務(wù)能力。開展前瞻性、系統(tǒng)化布局，完善長三角計量技術(shù)規(guī)范體系。實施長三角計量職業(yè)能力提升計劃。完善產(chǎn)業(yè)計量云（長三角）平臺建設(shè)。深化長三角國際標準化協(xié)作平臺功能，探索建立長三角一體化標準化合作機制，培育一批區(qū)域合作國際標準項目和區(qū)域統(tǒng)一地方標準。持續(xù)推進長三角質(zhì)量提升示范試點建設(shè)，探索形成一批長三角質(zhì)量強鏈標志性項目。建立長三角產(chǎn)品質(zhì)量可靠性創(chuàng)新實踐合作機制，共建可靠性創(chuàng)新服務(wù)平臺，共享可靠性專家資源，共育可靠性“最佳實踐”。推進長三角綠色認證先行區(qū)建設(shè)。發(fā)揮長三角綠色認證聯(lián)盟作用，強化認證標準和規(guī)則統(tǒng)一。建立健全長三角CCC免辦工作聯(lián)動機制，實現(xiàn)CCC免辦監(jiān)管結(jié)果長三角互認。

11．加強國際合作與交流。依托國際法制計量組織（OIML）技術(shù)委員會、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等，深化國際計量科技創(chuàng)新合作。積極參與和主導國際計量規(guī)則規(guī)范制定修訂，組織開展國際聯(lián)合研究。支持計量技術(shù)機構(gòu)在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）和發(fā)展中國家開展技術(shù)服務(wù)。開展計量標準和標準物質(zhì)國際比對，培育建立國際法制計量組織（OIML）證書指定實驗室。聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵經(jīng)營主體牽頭、參與制定修訂國際標準。與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、歐盟國家等在標準領(lǐng)域深化對接合作。深化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進標準國際互認。支持機構(gòu)積極參與質(zhì)量認證“小而美”國際互認合作，鼓勵質(zhì)量認證服務(wù)“走出去”。持續(xù)打造“上品”標志“出海”項目，推進更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”。編制“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）認證信息電子手冊，發(fā)布新能源汽車、鋰電池、光伏等重點出口產(chǎn)品國際認證指南。在新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等領(lǐng)域，開展一次檢測、多國認可的“一測多證”試點。鼓勵國際知名檢驗檢測認證機構(gòu)在滬投資，提供服務(wù)。依托浦江創(chuàng)新論壇、世界人工智能大會、世界頂尖科學家論壇、虹橋論壇等國際化平臺，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施賦能新質(zhì)生產(chǎn)力交流、展示與轉(zhuǎn)化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

發(fā)揮市質(zhì)量工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深化相關(guān)部門的工作對接、政策銜接、項目承接。加強部市合作。強化市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)處室聯(lián)動、院所支撐、上下協(xié)同。

（二）利用載體優(yōu)勢

發(fā)揮浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)等承載國家戰(zhàn)略任務(wù)的重點區(qū)域改革開放試驗田作用，試制度探新路。

（三）強化決策咨詢

提升戰(zhàn)略敏捷，加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專家咨詢，及時認識把握其內(nèi)在機理、底層邏輯、規(guī)律路徑，動態(tài)開展前瞻性、系統(tǒng)性、帶動性布局部署。

（四）做好宣傳發(fā)動

廣泛開展政策解讀，廣泛宣傳創(chuàng)新成果，擴大知曉度影響力。積極推廣好經(jīng)驗好做法，積極開展各類交流觀摩活動，推動一地創(chuàng)新多地復制。